□ 本報記者　　　　　　 馬 超

□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 王澤宇

在調(diào)解土地矛盾糾紛中，主動介入、預(yù)判先行，實踐運用“炕頭”聊心事、“地頭”解難事“雙頭”解紛工作法，組建由鄉(xiāng)黨委書記任組長的工作專班，實行“一周一進”“一月一研”制，上門走訪服務(wù)群眾；對重大矛盾糾紛，實行“一事一策”“跟蹤督辦”制，深入田間地頭解決實際問題，止矛盾于初發(fā)，息紛爭于將起，走出具有泥土氣息的鄉(xiāng)村善治之路。這是在浙江省諸暨市楓橋經(jīng)驗陳列館里，對山西省朔州市山陰縣合盛堡鄉(xiāng)“炕頭＋地頭”“雙頭”解紛工作法（矛盾調(diào)解在群眾炕頭，問題解決在田間地頭）的介紹。

今年3月，山西省委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在全省部署開展了“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’化解矛盾糾紛 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項行動（以下簡稱“專項行動”），著力防范化解涉疫情、教育、物業(yè)、文化旅游、勞動關(guān)系、道路交通事故、婚戀家庭、鄰里關(guān)系八類涉及民生領(lǐng)域的矛盾糾紛。截至8月底，全省共排查化解各類矛盾糾紛10.8萬余件，化解率達99.68%。

“黨的二十大報告首次將‘全面依法治國’作為專章進行總體部署，明確提出了‘全面推進國家各方面工作法治化’的要求。”山西省委常委、政法委書記鄭連生表示，推進矛盾糾紛多元化解法治化，要以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，在法治軌道上解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

項目化管理 清單式推進

專項行動開展以來，山西省委政法委先后召開動員部署會、重點調(diào)度會、基層座談會，印發(fā)實施方案和相關(guān)配套文件，省高級人民法院、省司法廳、省信訪局3家牽頭單位分別制定出臺配套工作方案，實行項目化管理、清單式推進，不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別建立了基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會議機制，健全完善了動態(tài)排查、分流指派、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等工作制度，實現(xiàn)了對矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案、反饋各個環(huán)節(jié)有效銜接。

在線下，山西省依托法院、司法、信訪、綜治中心等工作場所，普遍建立了集成矛盾調(diào)處、信訪接待、心理疏導(dǎo)、法律援助等功能的“一站式”調(diào)處平臺，目前已建成縣級平臺118個、鄉(xiāng)級平臺1192個；

在線上，依托山西多元解紛平臺，匯集全省133個法院3977名專業(yè)調(diào)解員、1457個派出所5085名基層民警、1276個司法所79829名人民調(diào)解員、23148個綜治中心76397名網(wǎng)格員的解紛力量，構(gòu)建起“一體通調(diào)”無縫對接機制。

各地廣泛動員基層干部、政法干警、調(diào)解員、網(wǎng)格員、平安志愿者等工作力量，推行日常排查、定期排查、專項排查、重點排查“四查聯(lián)動”，充分發(fā)揮各級聯(lián)席會議專項工作組、成員單位的作用，將矛盾糾紛研判定性、分級處置，普遍做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。

據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，全省共排查矛盾糾紛109170件，化解108819件，化解率99.68%。

綜治中心擴容 政法力量下沉

專項行動開展以來，各地根據(jù)實際逐步整合來訪接待、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)等平臺載體，積極推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，群眾反映訴求“多處跑”“跑多次”的問題已經(jīng)得到基本解決。

下轉(zhuǎn)第三版

上接第一版

為進一步推動資源整合、功能融合、力量協(xié)同，實現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，山西省委政法委要求以綜治中心為主體，在充分整合信訪、人民調(diào)解、公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和法律援助、司法救助、訴訟服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾多發(fā)領(lǐng)域和糾紛特點，采取常駐、輪駐、隨駐等方式，協(xié)調(diào)教育、民政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、退役軍人事務(wù)、地方金融監(jiān)管、團委、婦聯(lián)等部門力量進駐；同時，積極吸收行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會、法律咨詢、心理服務(wù)等社會力量入駐，努力為群眾提供全方位、全領(lǐng)域、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在橫向推動整合融合的同時，山西省委政法委還大力推動社會治理重心下移，要求政法各部門推動力量資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。強化人民法庭功能，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點、主要糾紛類型，優(yōu)化力量配置，加強訴前調(diào)解；制度化、常態(tài)化推動檢察官下沉，切實把法律監(jiān)督、法治建設(shè)等觸角延伸到基層一線；加強“楓橋式”派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮“派出所主防”職能；深入推進新時代司法所建設(shè)，整合、規(guī)范現(xiàn)有各類基層調(diào)解組織，引導(dǎo)其更好發(fā)揮作用。

加強源頭預(yù)防 強化法治保障

矛盾糾紛多元化解工作是一項需要長期推動的工作，包括和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟等多個領(lǐng)域，涉及多個主管部門，加強源頭預(yù)防，強化法治保障，方能推動形成聯(lián)動高效運行的強大合力。

9月18日，經(jīng)山西省委批準(zhǔn)，全省“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’化解矛盾糾紛 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項行動現(xiàn)場推進會在朔州市山陰縣召開，吹響了全力推進矛盾糾紛多元化解法治化的號角。

嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，出臺《山西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，制定了備案工作、專家?guī)旃芾?、第三方機構(gòu)管理3個配套制度，對直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全可能造成較大影響的重大決策事項，決策前必須對其合法性、合理性、可行性、潛在風(fēng)險可控性嚴(yán)格進行審查評估，做到應(yīng)評盡評、全程管控，從源頭上消除了一大批風(fēng)險隱患，確保重大決策事項的順利實施。

通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，充分運用咨詢論證、公示、聽證等方式，發(fā)揮法治部門把關(guān)作用和法律咨詢專家、公職律師等作用，防止因決策、審批等前端環(huán)節(jié)工作不當(dāng)產(chǎn)生社會矛盾糾紛。

在落實全面排查的基礎(chǔ)上，進一步強化網(wǎng)上網(wǎng)下線索信息搜集研判，對重大風(fēng)險隱患線索第一時間核查處置，確保發(fā)現(xiàn)在早、防范在先。

全口徑整合各類矛盾糾紛化解渠道，厘清各部門職責(zé)邊界、職能定位，健全完善訴調(diào)相結(jié)合、訴訟和非訴訟相銜接、多種化解方式相貫通的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，堅持把調(diào)解和解貫穿于矛盾糾紛化解工作始終，行政復(fù)議機關(guān)、人民法院、仲裁機構(gòu)等要根據(jù)自愿和合法原則，優(yōu)先鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，切實做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，調(diào)解不成的，根據(jù)矛盾糾紛法律性質(zhì)分別導(dǎo)入相應(yīng)法律程序分層分級遞進解決。

“基層穩(wěn)，則天下安?；鶎邮巧鐣卫淼闹攸c和難點，要在化解矛盾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中化解矛盾。如何創(chuàng)新基層社會治理，不斷實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是一個時代命題。”山西省委政法委主持日常工作的副書記苗偉介紹說，今年9月，山西率先布局平安縣城（城區(qū)）建設(shè)，專門下發(fā)《山西省平安縣城（城區(qū)）建設(shè)工作方案》，并同步啟動基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）平安建設(shè)提質(zhì)示范行動，夯實縣域治理和基層平安根基，為全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)貢獻“山西智慧”。

（來源：法治日報要聞）

[編輯：趙孝蕾]